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盛兴彩票系统维护中·“全面改薄”助力教育脱贫攻坚

2020-01-11 15:37:51 来源:鲁南商报

盛兴彩票系统维护中·“全面改薄”助力教育脱贫攻坚

盛兴彩票系统维护中,教育公平是社会公平的重要基础,教育公平的关键是机会公平。基本要求是确保人民依法享有受教育的权利。关键是促进义务教育均衡发展。根本措施是合理配置教育资源。自2013年以来,教育部、国家发展和改革委员会、财政部坚决执行党中央、国务院的决定和计划。他们先后开展和实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基础条件的工作(以下简称“全面细化”)、改善义务教育薄弱环节的工作和提高自身能力的工作(以下简称“能力提升”),不断改善学校的教学和教育环境,通过教育帮助战胜贫困,使农村儿童和城市儿童一样,享受公平优质的教育,享有同等的谋生机会。

“全面细化”成效显著,“20条底线”全部完成。

爬到四川金河镇小学五年级教室的半山腰,从门口可以看到:学生们笔直地坐着,穿着整齐,在阳光下可爱,正在专心听老师讲课。老师用多媒体给孩子们上课,在教室里老师和学生之间有极好的互动。“我在山里教书已经20多年了。我过去用一张嘴巴、一块黑板和一支粉笔在一本书里教一课。现在多媒体教学的应用可以将大量的知识融入课堂,甚至给孩子一些场景来重现,不仅让学生有直观的体验,而且更频繁的互动和更好的学习效果。”金河镇小学的张老师说,很多年前,当他告诉学生一个像“金钩”这样的课文时,他们只能依靠老师的指导和学生自己的想象力。现在,他们可以通过打开多媒体一体机,向学生播放红军穿越草地的视频,获得更直观、更深刻的感受。

进入四川省金口河区义乡梨窝小学,孩子们在操场上尽情地玩耍、玩耍和奔跑。站在学校新建的教学楼前,我们可以看到,无论是教学楼建筑还是配套设备,都不比城里的小学差。明亮宽敞的教室、干净舒适的宿舍、标准的美术教室、图书馆和实验室、曾经令农村儿童羡慕的现代化教学设施和生活设施,真正呈现在梨园小学的校园里。Squid Hao小学的操场曾经是一个大泥坑,刮风时尘土飞扬,下雨时泥泞不堪。2014年“全面细化”后,校园得到更新和扩大,学生的生活和学习条件明显改善。根据学校校长艾未未的报告,许多学生现在不愿意在周末回家,已经爱上了学校宿舍。学校还为教师的流动建造了一个宿舍,这样教师就可以有一个更好的地方“停留”。教师的生活令人满意,他们的工作更加安全。

在河西走廊中部的张掖市,共投入1.4977亿元,在农村中小学开展“煤炉革命”和“厕所革命”,结合实施“全面间伐”工作。经过五年集中整治,全市98.7%的农村学校彻底解决了冬季取暖问题,彻底告别了煤炉时代取暖的“危险时代”,即“热怕烫伤学生,冷怕冻病学生,晚上怕师生煤烟中毒”。全市乡镇85所寄宿制中小学普遍修建了冲水厕所。95%的农村小学安装了粪便多样化蹲便器的干式密封厕所,基本消除了农村学校厕所脏、乱、差、臭的现象,探索了农村学校干式厕所改造的新途径。

(注:张掖市民乐县曹颖小学煤炉改造前后对比图)

(注:张掖市民乐县中小学厕所新貌)

金河镇小学、李豪小学和张掖中小学校的变化是实施“全面减贫”工程和促进教育脱贫的缩影。五年来,中央政府投入专项补助资金1699亿元,带动地方政府投入3700多亿元。国家新建和扩建校舍2.21亿平方米,体育场馆2.1亿平方米,各类教学仪器3.01亿套,生活设施1824万套,图书6.32亿册,课桌凳3469万套,数字教育资源1477万gb。全国99.8%的义务教育学校已经达到“20个底线”(年底前100%完成)。这组数据显示了“整体细化”工作的有效性,见证了办学条件的巨大变化,也是一张闪亮的记录单和成绩单。

教育决定我们的现在,影响我们的未来。让贫困家庭的孩子接受更公平、更优质的教育,不仅是全中国人民达成的价值共识,也是全国人民正在努力实现的一项国家工程。从中西部地区农村初中改造工程,到中小学安全工程,再到“整体疏伐”工程,成效显而易见。学校已经成为最安全、最美丽、最有活力和最有希望的地方。国务院教育督导委员会办公室对980万师生进行了网络问卷调查,对“全面细化”工作的总体满意度在88%以上(85%以上为佳)。作为第三方,清华大学教育学院进行了密切的跟踪调查。结果表明,"全面细化"五年计划科学细致,建立了科学规范的问责机制,构建了精益高效的管理模式。项目进度符合时间进度要求。贫困地区的学校和学生受益匪浅。指出“全面细化”给人们一种具体而丰富的获取感,是促进具有共同价值观的政策实施的典范。现在,当我们去广阔的农村时,我们看到一群群农村学校改变了他们的旧面貌,有干净的窗户,宽敞美丽的体育场,干净卫生的食堂和宿舍,充满活力的校园,充满活力的学生和热情的老师。人们的受教育程度和教育满意度显著提高。

“能力提升”非常及时,三大礼物指向了正确的方向。

在过去五年左右的时间里,“全面细化”工作取得了显著成效,但出发点和归宿都是改善“薄弱”方面,即“弥补短板,守住底线,使所有义务教育学校达到“20底线”要求”。在实现公平和高质量的义务教育方面仍然存在差距。此外,随着城市化和人口流动的加快,义务教育学校的建设也面临着一些新情况和新问题。主要体现在以下三个方面:第一,城市学校班级规模过大问题依然严重,严重制约了教育教学质量的提高和素质教育的全面实施,也容易引发校园安全事故等一系列问题。第二,一些乡镇学校的寄宿条件仍然相对较差。随着学校布局的调整,农村小学集中在乡镇,初中集中在中心镇和县城。学校服务半径不断扩大,学生住宿需求将逐年增加。第三,全国有11万所小型农村学校。这些学校数量众多,范围广,办学条件差。他们的宽带网络教学环境和信息资源明显不足。它们是中国教育现代化中最短、最薄弱的环节,关系到教育公平的底线。

以上三个问题受到社会的高度关注和群众的强烈反映。必须采取有效措施来解决这些问题。为进一步巩固“全面减贫”工作成果,使人民享受更公平、更优质的教育,实现“精确扶贫”和“全面小康”的无缝衔接,经专项调查、分析计算、充分讨论、反复沟通,经国务院批准,教育部会同国家发展改革委、财政部于2019年7月8日, 发布《关于有效改善义务教育薄弱环节和提高能力的意见》(以下简称《意见》),将着力解决两年内办学条件突出的瓶颈问题,为2020年教育现代化取得重大进展奠定坚实基础。

《意见》坚持问题导向,准确聚焦问题,强化具体解决方案,明确2019-2020年重点任务。一是取消城市学校的大班。要求各地根据省政府批准的取消大班的特别计划,制定2019年至2020年的工作任务,并制定详细的路线图和时间表。在平均班级人数超过国家限制的地区,即整体教育资源不足的地区,应优先发展,并在城市和农村地区建造、翻新和扩大必要的学校,以有序地扩大学位的供应。平均班级规模低于国家标准的区县应优先改革,引导学生合理流动。二是加强两类学校建设。各地要根据省、县、学校情况,优化农村教育规划布局。从最迫切的需要出发,推进学校基础设施建设和教学设备配置,弥补两类学校办学条件的不足,切实保障农村学生公平受教育的权利,按照标准为偏远困难地区两类学校的教师建设必要的周转宿舍,有效解决教师的后顾之忧。三是提高农村学校信息技术的应用水平。各地要按照“宽带网络学校接入、高质量资源类接入和人网学习空间”的要求,充分利用光纤和双向宽带卫星,加快农村学校宽带网络的全覆盖。我们将继续提高教育信息化的应用和服务水平,为真正需要保护的农村小学校建设专用教室和同步教室,实现优质教育资源的交流和共享。探索开展数字化校园建设试点,鼓励有条件的地区开展“网络教育”建设,探索形成可复制和可复制的典型经验和做法。上述三个方面的工作符合国家有关要求,目标明确,切实可行。各省在前期已经做了大量的基础工作,并制定了相关的工作计划。《意见》的颁布将进一步推动各地区加强统筹规划和整合,确保各项目标任务的及时实现。

(注:新疆巴哈中学新貌)

科学规划是前提,“三区三州”是重点。

规划科学是最大的好处,规划错误是最大的浪费,规划混乱是最大的禁忌。几天前,一些媒体报道说,由于不合理的规划,一些学校一建成就闲置浪费。为杜绝这一现象,提高能力提升项目实施的规划性、针对性和有效性,教育部、国家发展改革委、财政部办公厅发布了《关于编制《改善义务教育薄弱环节和能力提升项目计划(2019-2020年)》的通知》,要求各地科学研究和判断本地区人口分布、城市化进程和学龄人口流动变化趋势。建立和完善城乡义务教育学校生源变化动态监测机制。我们将妥善处理附近学校的学生和接受良好教育的学生之间的关系。学校布局不仅有助于为学生提供公平优质的教育,而且尊重未成年人的身心发展规律,方便学生进入附近的学校。我们不会盲目建设城市学校或合并农村学校。各地要坚持从最困难的地方出发,从最薄弱的环节出发,在取消大班专项计划、农村义务教育学校布局计划、贫困移民学校搬迁计划和实现中小学网络教学环境全覆盖的基础上,选择薄弱学校。通过专项建设,促进学校达到省级基本办学标准,学校办学条件基本平衡。

今年2月,教育部发布了《关于战胜贫困,进一步做好农村义务教育工作的通知》,明确要求各地到8月底,以县为单位,制定完善农村义务教育学校布局的专项规划。目前,全国已基本完成新一轮专项规划布局。本项目计划中包括的两类学校必须是那些在特殊布局计划中保留了很长时间的学校。教育部部署对合并后闲置的校园建筑进行全面调查,指导各地做好综合利用,避免闲置浪费。《意见》发布后,三部委相关司局专门召开了“三区三州”规划工作部署会议,召开了全国项目规划软件运行应用培训会议,为推进各地区规划工作奠定了坚实基础。各地在部署2020年中央预算投资计划时,要突出准确支持,区分不同类型和地区的中小学校对厕所改革的需求,确定解决的优先顺序,加大对农村学校非卫生厕所的支持力度,切实解决中小学校厕所改革问题,防止部分中小学校成为“厕所革命”的盲点,切实落实中央领导的指示精神。教育部监察局有关负责同志表示:“下一步,三部委将督促各地科学合理地编制两年期项目计划,严格按照计划推进项目建设,确保蓝图绘制完成。”

2019-2020年,在继续安排农村义务教育学校长效保障机制、教育现代化推进工程等资金的基础上,中央政府将通过安排补贴资金,支持中西部地区和东部一些困难地区改善义务教育薄弱环节,提高能力。中央政府每年拨款约300亿元补贴资金和170亿元长效机制资金。国家发展和改革委员会每年在中央预算中拨款约70亿元。根据“缺什么,需要什么”的原则,各地可以用540多亿元中央资金统筹规划本省义务教育学校建设。与以往的教育项目相比,中央政府在拨款时不仅关注“三区三州”等贫困地区,而且更加体现了对工作成绩突出的省份的奖励。在占总重量60%的基本因素中,学生人数、贫困人口数、极度贫困县数、大班数、寄宿生数和小规模学校数已设立,优先支持教育基础薄弱、工作任务繁重的省份,特别是“三区三州”地区。在各占20%权重的投资因素和绩效因素中,省级投资和各省任务完成情况被视为重要的子因素,奖励在早期通过教育和大规模班级为克服贫困做出巨大努力的省份。这不仅有助于实际困难较大的省份自力更生,也鼓励那些努力增加精力、为董事们创造良好工作氛围的省份自主创业。

加强管理实施确保质量提升

义务教育薄弱环节的改善和能力的提高,由中央统一安排,省级人民政府统筹安排,县级人民政府实施。教育部、国家发展改革委、财政部按照中央政府精简行政和下放权力的要求,进一步加强目标管理和绩效管理,借鉴“整体细化”的工作机制和管理经验,建立健全八项工作推进机制。一个是双月通知系统。要求各省每两个月提交一次校舍建设、设备采购和资金使用的进度。在回顾和总结进展后,他们会得到全国范围内的通知,表扬先进,督促落后,从而为你们跟随我创造一个良好的工作氛围。二是定向调度系统。在双月通知系统的基础上,将建立定向调度系统。对于进展缓慢和持续“拖拖拉拉”的省份,将采取通报批评、约谈相关负责人和派出检查组等措施,敦促加快进展。三是公告制度。各地要在门户网站上公布两年计划、分年度计划、预算安排和实施进度,使学校建设工作在“阳光”下运行。第四,监督报告制度。教师、学生和家长对项目的规划和实施有任何意见,可以通过电话、邮件等方式进行监控和报告。第五,定期检查制度。各地要主动邀请NPC代表和CPPCC委员牵头定期检查,同时充分发挥教育督导作用,每年至少进行两次。第六是应急机制。各地要建立突发事件应急机制,制定应急预案,最大限度减少不良影响和损失。第七是问责机制。对贪污、截留、挪用资金、借用建设资金、工程管理失职等违纪行为实行“零容忍”。八是绩效评估体系。邀请第三方专家团队研究建立第三方绩效评估体系,对项目进行跟踪评估,形成客观公正的评估报告。“全面改版”的实践证明,八大工作推进机制非常有效、有益,各地区的反响也非常好。教育部监察局的有关负责同志说,下一步我们将继续完善工作推进机制。

改善义务教育薄弱环节提高能力补贴金额大,社会关注度高。三部委重点从以下六个方面加强资金监管,确保资金的良好使用和管理,有效提高资金使用效率。首先,他们建立和完善管理体系。教育部、财政部制定了《义务教育薄弱环节改善和能力提升补贴资金管理办法》,系统堵塞管理漏洞,防控腐败风险。二是建立“谁使用,谁负责”的责任机制,建立健全预算管理全过程机制,做好绩效监测、绩效评估,加强绩效成果的使用,提高补贴资金的分配效率和使用效率。第三,中央政府将对各省实行目标管理,实行省级及省级以下项目管理,建立中央补助资金项目银行,确保中央补助资金的使用得到检查、监测和评估。第四,补贴资金的支付实行国库集中支付制度。学校建设项目应严格执行相关建设标准和要求,执行基本建设程序。设施设备采购项目,建立规范的招标机制,严格执行政府采购程序。第五,财政部、教育部将根据各省工作的完成情况适时组织开展绩效评估,评估结果将作为资金分配的依据。六是建立监督检查制度,将中央补助资金的使用和管理纳入重点监督检查和监督范围。


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